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欧洲军队互操作性中心发布报告 分析建立欧洲合作防务系统的可能与挑战

2019-11-06来源:开心聊情感


欧洲军队互操作性中心发布报告 分析建立欧洲合作防务系统的可能与挑战

近日,欧洲陆军互操作性中心发布《建立欧洲合作防务系统的机遇与挑战》报告(下称《报告》)。《报告》概述欧洲建立新防务系统的必要性,归纳新防务系统的主要特征,阐述新防务系统可能采纳的框架国家概念,并提出建立欧洲合作防务系统的建议。

新防务系统的必要性及主要特征

跨国恐怖主义、移民等新兴安全威胁迫使欧洲各国提高军事能力,但军事预算的削减导致各国难以维持全面的军事能力和战略利益,唯一方法是与邻国和伙伴合作。《报告》认为,欧洲应建立新的合作防务系统,且该防务系统应具备三个主要特征:

一是合作性

二是由已启动本国武装部队专业化进程的国家推动合作

三是将提高军事互操作性列为优先事项。

新防务系统可能采纳框架国家概念

《报告》指出,欧洲未来的防务系统可能采纳2014年引入北约的框架国家概念。框架国家概念要求组建不同集群,提供可实现特定目标的能力和军事人员。较大的国家充当集群中的框架国家,为集群提供物流、基础设施和人员等;而较小的国家通常贡献专门能力、工程师、技术设施等。通过这种合作,各国可依赖合作伙伴弥补自身资产的不足,在推进自身武装力量专业化的同时获得更广泛的军事能力。合作也将显著提高欧洲各国陆军的互操作性,避免资源的重复建设和使用。

欧洲军队互操作性中心发布报告 分析建立欧洲合作防务系统的可能与挑战

对欧洲合作防务系统的建议

《报告》最后提出建立欧洲合作防务系统的七条建议,分别是:

①保留北约的基本监督。北约长期致力于支持并促进其成员国的联合,相关经验丰富,能够提供指导和建议。

②欧盟应通过欧洲防务局在欧洲防务一体化进程中发挥更积极的作用。应强化防务能力计划,并与北约防务规划进程协调进行,保证互补性和避免重复。

③各国应避免完全独立于特定机构的自主行动。

④应提高欧盟用于开发及采办联合军事能力的经费,促进欧洲经济发展。欧盟能力开发计划和欧盟防务基金等都应加强和扩大。

⑤实践证明,依据框架国家概念建立的集群是有效的。欧盟其他国家应参与现有集群,同时继续建立新的集群。较大国家应积极成为框架国家,而拥有某些战略优先事项的较小国家应发挥更积极作用。

⑥为建立互信关系,推进实用且深入的防务一体化进程,各国应加强在谈判的每一阶段和决定中的参与度。各国将在军事上保留国家主权,并最终决定是否合作,从而确保一体化进程的每一阶段尽可能透明,促进互信和合作。

⑦在非传统军事领域,集群方法可能会产生更多的积极影响。例如,网络领域运用集群方法可以产生更好的效果。当前在非传统军事领域领先的国家不论面积大小都可担任框架国家的角色。


来源:法国《航宇防务》/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心 佘晓琼

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